社区行政管理和自己管理的实用衔接_散文精选

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社区居委会自我管理、自我教育、自我服务的自治功能被行政化所覆盖。社区工作行政化倾向严重,削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力,弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能,严重影响社区自治功能的发挥。

事件概述

再次,完善法律也至关重要。当务之急是修改完善《城市居委会组织法》。这部法律颁布实施27年一直没有修改,已经无法为新形势下的居民自我管理、自我教育、自我服务提供保障,这也是居委会日益偏离其定位的重要原因。在法律修改时,要根据实践中存在的突出问题,重点完善居民委员会自治功能的实现、保障、监督机制,对居民参与制度、居民代表制度、居民委员会选举制度、居民委员会与业主委员会等社区其他组织的关系等都作出规定,从而使居民委员会始终坚持社区居民的代言人角色,在推进城市社区治理现代化进程中发挥其应有的作用。

在社区治理中政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”,特别是社区基础设施建成后,纷纷要求进驻机构,理直气壮地把工作任务压给社区,而不是把各自的职能服务到社区,并要接受各有关部门的检查和考核,形成了“社区是个筐,什么都能装”的局面,社区居委会成为行政化组织。据了解社区居委会目前共承担了党员管理、妇女儿童、文化体育、计划生育、综合治理、安全生产、残联、低保、优抚、双拥、红十字、环境卫生、健康教育、科学普及、民事调节、信访接待、劳动保障、退休管理、老年协会、关心下一代、兵役登记、工会建会、经济普查、房产调查、商业网点调查等10多类60多项工作任务,而有些工作是需要入户调查的,如:计划生育、残联、低保、劳动保障、退休管理、经济普查、房产调查、商业网点调查等,按每个社区平均2500户计算,一个项目的入户调查就要动员所有社区干部历时一个月左右的时间才能完成。另外,近几年各地市、区政府部门都曾提出本部门业务工作进社区的要求,纷纷在社区“挂牌”,如环保进社区、文化进社区、科技进社区、卫生进社区等,与街道签订相关责任状,由街道具体安排,保证工作任务落实,在社区挂牌的机构越来越多,但实质上由于人手短缺、办公地点匮乏等原因,这些服务往往形同虚设,没有让广大社区居民真正受益。

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另外,为了让居委会把行政任务落实好,基层政府和有关部门还不断加大考核检查力度,很多社区一年要承担几十项评比考核、建立上百项台账。当然,居委会“行政化”问题不是没有引起官方关注,也不是没有提出过解决方案,但迄今为止,居委会去“行政化”的努力少有实现预期标的——居委会承担的行政任务有增无减,居委会也越来越像“小政府”。

加快社区党组织领导下的区域性“大党建”运作体系建设

1、《大众日报》王文武:街道办裁撤不宜一刀切。

二是居民参与程度低。分块切割的居住形式使居民生活趋于疏离、隔绝、冷漠,人们在社区内不再“守望相助”,而是走向了“个体化”。不少社区居民,特别是部分新建小区居民,对社区事务不够关心,参与热情不高。由于工作任务重,不少中青年很少参与、过问社区事务。即使居委会选举的投票率也不高。在一些地方,召开社区全体居民大会讨论公共事务已成为一件不可能的事情。

四、社区实现行政管理和自我管理的有效衔接的有效途径

第一,街道办事本身的处事职能不可小视的。街道办事处是市辖区人民政府或功能区管委会的派出机关,基本职能涉及上传下达、居委会工作、社区文化建设、人民调解、治安保卫、老妇童权益保护、常住和流动人口管理、普法教育、城市管理、秩序维护、经济发展等工作,直接面向老百姓,可谓“上面千条线,下面一根针”。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在推进城市社区管理体制改革过程中,不管在什么情况下都必须坚持这一定位。

一、社区管理现状

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当前,除了社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育等法定事项外,部分政府职能部门打着“工作进社区”的旗号,把很多居委会不该管、管不了、管不好的任务转嫁到居委会,在社区层面形成了“上面千条线,下面一根针”的局面。调研发现,在有的地方,社区承担的工作职责一度达到270多项,涉及40多个政府职能部门。不少地方将违章建筑拆除、消防、安全生产、黄标车治理、鞭炮禁放等一些本应由行政执法部门负责的工作交给社区,其中多数工作由居委会工作人员完成,导致本应带领居民开展自治的居委会根本无暇顾及主业。

政府职能转变滞后于社区自治的发展

国家民政部基层政权司副司长王金华表示,中国城市的管理层次较多,街道办居委会行政化严重,未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵已全面撤销街道办,如评估效果良好,将在全国推广。(9月5日《京华时报》

社区是社会的基本单元。随着经济社会的快速发展,市场经济体制的不断完善,城市社区居委会在服务居民群众、促进社会和谐稳定、推进基层治理现代化方面发挥了越来越重要的作用。居委会建设情况已成为衡量治理能力、民主法治水平的重要指标,深刻地影响着在城市生活的每一个人。近年来,在推进城市基层社区建设过程中,虽然居委会的成绩有目共睹,但也存在着不容忽视的重大问题。

党的十七大报告提出,要“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动”。随着社区建设的发展,新情况、新问题不断出现,社区建设日益呈现出多元化、复杂化的趋势:政府机构改革,政府许多社会职能、服务职能都转移至社区;企业深化改革,企业办社会的职能、退休职工的管理、下岗职工的再就业和社会保障等都要社区这个载体承担。如何克服社会管理体制的不适应性,形成政府和社区的相互强化格局,实现社区行政管理和自我管理的有效衔接,依法行政和居民依法自治的良性互动,就有待于我们去进一步的研究和思考。

第二,街道办的人员身兼管理员和服务员,本着全心全意为民服务的理念参与工作。街道办的工作人员整天很忙碌,不仅有经济发展任务,更有基层基础等工作需要做。街道办的人员,既是管理员,更是服务员。街道办领导班子虽然不是人大代表选举产生,但全心全意为人民服务的本质一点没变。很多服务工作,都由街道办来做,可以说,街道办也是一级政府。

值得一提的是,在社区居住的党员领导干部、人大代表、政协委员也很少发挥示范作用,参与社区治理。有的精英人物,经常参与社会公益事业,但很少在本社区带头参加活动,不愿意成为“社区领袖”。如果居民缺乏参与热情,实现社区治理现代化的难度就可想而知。

社区行政管理和自我管理的有效衔接

依据《城市居民委员会组织法》,城市居民委员会原本是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在现实中,囿于种种局限,如政府职能转变的不到位等因素,居委会这类群众自治组织事实上已逐渐蜕变异化为一种严重行政化的官方组织——无论是居委会的组织功能设置,还是人事安排、考核评价,实际上都是由上级部门包办决定的。

一是行政化倾向严重。近年来,各级党委、政府积极推动行政管理和公共服务事项向社区延伸,这一改革措施提高了政府基本公共服务的可及性,方便了广大居民的生活。但是,大量本应由政府承担的事项涌入社区,致使以居委会为代表的社区组织不堪重负,疲于应付。

传统社区行政管理同当前社区自治不相适应

撤销街道办事处,减少行政层级,实现区对社区的垂直管理,提高社区自治能力,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,这是社区改革的大方向。但如何去掉居委会日益加重的行政化?这是一个近年来争论比较多的问题。我们想尽量减少社区行政职能,由于旧有行政模式的惯性,实现真正意义上的社区自治还有一个过程。

考虑到居委会“行政化”的一个重要原因是社区工作人员角色不分,承担领导核心作用的社区党组织、发挥群众自治职责的居委会和承接政府行政事务的社区工作站“三块牌子,一套人马”, 今后在体制上应当考虑居委会人员的相对独立性,至少应当有专人相对集中处理居民自治事务。在一定程度上,我们可以探索居委会工作人员与业主委员会成员交叉任职,尽量避免所有居委会成员兼任社区工作站成员。

社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的且具有一定认同性的地域性生活共同体,下面是小编搜集整理的一篇探究社区行政管理和自我管理有效衔接的论文范文,欢迎阅读查看。

2、《华西都市报》张峰贵:“撤销街道办”是个啥趋势

首先,必须重申居民委员会的基层自治组织属性。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在推进城市社区管理体制改革过程中,不管在什么情况下都必须坚持这一定位。

三、社区管理行政化倾向严重的弊端

因此,街道办的撤与不撤,得看地方具体情况。即地级市以上的城市,可以考虑逐步撤销;对县级城市内的街道办,则应考虑保留。再就是,行政体制改革,最紧迫的倒并非街道办、乡镇一级,当前最有意义的是推进省辖县改革,即逐步撤销撤掉地级市。提高办事效率,就得精简机构,该撤就得撤而不撤办事的。


理顺社区行政管理和社区自治的关系

民政部基层政权司副司长王金华表示,中国城市的管理层次较多,街道办居委会行政化严重,未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能,“居委会成为政府的腿脚,自治的功能大大弱化”,“街道办取消是一个趋势”。

三是法治建设滞后。以《城市居民委员会组织法》为例,这部规范社区治理的重要的法律制定于1989年,27年来,城市的发展翻天覆地,城市人口已由3亿增长到8亿,居委会的工作内容也发生了深刻的变化,但这部法律一直没有修改,导致多数内容不适应现实需要,无法为城市社区治理提供足够法制保障。

行政管理是政府依法对社会公共事务和行政机构内部事务进行组织和管理的活4动,具有管理主体单一性、权力运行单向性和强制性等特点:行政管理主体是掌握公共权力的政府机关,其他社会组织和力量被完全排除在外;行政管理权力呈自上而下的运行状态,它通过制定政策、实施政策和行政命令,对社会公共事务实行单一向度的强制性管理。自我管理是社区自治组织通过民主的方式对社区公共事务和公益事业进行组织和管理的活动。依法行政是行政主体实施任何行政行为均要遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则。居民自治是指社区居民自治,指在社区内通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式,实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务的目标。行政管理与自我管理、依法行政和居民自治体现了上与下、政府与社区自治组织的关系。按照政府和自治组织的划分,应做到“该行政管理的权责归政权组织,该自治的范畴归到自治组织”,对社区实施行政管理主要是督促社区管理主体协助政府工作,与社区自治是相辅相成。

  模拟题

其次,要在体制机制上使居委会“复位”。实践证明,居委会“行政化”的一个核心原因在于其在人事、财务上对基层政府或者政府派出机构的依赖。因此,破除居委会“行政化”的一个重要步骤就是要使居委会的人、财、物相对独立。对居委会干部人选要坚决尊重居民的提名权、选举权;在财政保障上,法律要明确政府的保障责任。居委会当然有协助政府工作的义务,但这些义务需要依法厘定。尤其是要建立居委会协助政府履职的“清单”,禁止将由行政执法部门承担的事项转移到居委会。

当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题,归根到底,在于社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力、社区自治能力的需求。

“撤销街道办”确实应该是“一个趋势”。一方面,从政府自身改革的角度看,这是减少行政层级,避免机构臃肿、提高行政效率的必然要求;另一方面,从加强和创新社会管理、激发社会自身活力的角度看,“撤销街道办”显然也是确保“居委会”等基层社会组织真正回归“民间”、“自治”本位,最大程度释放其应有的自治能力的必要动作。

推进城市基层社区治理的现代化,应当采取切实有效措施推进社区管理体制改革,增强社区居委会的自治功能和服务功能,增强其对社区居民的凝聚力。

社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的且具有一定认同性的地域性生活共同体。社区具有社会服务、社会化、社会民主、社会保障和社会控制五大功能,在现代社会中起着基础性的作用。社区的组织居民委员会虽然在《城市居民委员会组织法》中被规定为“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”,但在实践中社区居委会的工作还没有突破办理政府行政事务为主,办理社区自治事务为辅的现状。工作中表现出较强的行政性,自主性、自治性没有得到充分体现。社区居委会已经成为了街道办事处的下属单位,听从街道办事处的安排,从事政府部门的行政性工作。

研究显示,在居委会拥有的近百项职能当中,如城管爱卫、计划生育等,由政府机构指派的行政任务占80%以上。这意味着,完成政府指派的行政工作实际上成了居委会的主业,而真正“了解基层民意、化解基层矛盾”这类居委会本职反倒成了似有若无的“副业”。这诚如王金华指出的,“居委会成为政府的腿脚,自治的功能大大弱化。”

摘要:党的十七大报告提出,要“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动”。我国城市社区建设在实践中迅速发展,不难发现,城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在。只有实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自知良性互动,才能充分激发城市社区发展的内在动力,有效解决各种现实问题和矛盾,不断推动和谐社区建设的整体进程。笔者在本文中通过总结社区建设实践,剖析成因及利弊,梳理二者之间的契合关系,尝试着解答这一问题。

从这个意义上说,“撤销街道办”的“趋势”,并不仅是表面裁撤一级行政组织的“趋势”。其更深一层的含义实际是,不断推进政府自身改革、促进政府职能转变(由“全能”走向“有限”,由“管制”走向“服务”)的一个尝试。同时也是,不断提升社会管理创新水平、推动社会强化自我管理职能的有效步骤。一言以蔽之,撤销街道办,其实就是不断规范和制约政府权力、保障和张扬公民权利,也即深化文明社会法治秩序的一个趋势。

社区自治的实践过程中服务工作资源缺乏

在笔者看来,街道办的撤与不撤,得看具体情况。即地级市以上的城市,可以考虑逐步撤销;对县级城市内的街道办,则应考虑保留。再就是,行政体制改革,最紧迫的倒并非街道办、乡镇一级,当前最有意义的是推进省辖县改革,即逐步撤销撤掉地级市。海南搞省辖县,效果很不错,为啥在其他地方就推行不下去呢?要我说,地级市才是有名的“二传手”。倒不如先把地级市撤消了,基础性的东西还是牢固些好。

社区沦为行政管理任务的“腿”,居民委员会的组织机构成为与政府机构一一对应的“小政府机构”。有些居民委员会的机构就与街道办事处有着对应关系:街道办事处的司法科,对应居民委员会的人民调解委员会;街道办事处的民政科,对应居民委员会的社会福利委员会;街道办事处的城管科,对应居民委员会的公共卫生委员会;街道办事处的计划生育委员会,对应居民委员会的计划生育委员会。居民委员会与街道办事处不仅是组织机构对应,而且任务也对应。社区自治职能和服务职能未能成为社区工作的主体内容,而是被搁置和虚化。社区、街道、区政府管理职责不清,政府职能“越位”与“缺位”并存,挫伤了居民的自治热情。

谈谈你对“街道办裁撤”的看法?

在当前我国各城市社区自治的实践过程中,一方面,逐步确立了社区自治地位,但另一方面,随着大量行政职能的上交,城市管理体制下的许多权力、经费和资源政府也一并收回,社区服务工作面临着缺乏资源的尴尬局面。

参考解析

传统的城市管理体制下,社区自治被虚化

二、行政管理与自我管理的关系

党的十七大报告提出,要“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动”。根据这一要求,政府对社区的管理应当从宏观的角度来考虑。但在实践中,政府及其派出机构是通过对社区组织与社区资源的控制对社区实行单一的、垄断性和强制性管理来达到管理居民的目的的。而对于作为管理对象的社区来说主要是接受和服从管理。体现出了极强的行政色彩。新形势下基层管理体制强调的是一个上下互动的过程,它主要是通过合作与协调、伙伴关系的确立、认同和共同的目标等方式实现对公共事务的管理,管理者与被管理者的关系应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系。其管理机制所依靠的不是政府的权威,而是合作网络的权威,其内容是多元的、相互的,而不是单一的和自上而下管理。社区管理中体现出的主体关系,将不再是政府组织与其他组织单纯的管理和被管理关系,而是通过建立合作的关系来实现社区管理的目标。一是要求政府改变对社区行政管理的方式。政府必须改变工作方式,转变职能,加大“准入制”的监管力度,真正做到“权随责走,费随事转”。政府职能部门及其派出机构在处理与居委会的关系时,一定要把握住之间的“指导与协助、服务与监督”的关系。要明确行政管理部门和社区自治组织之间不是行政隶属关系,而是基于共同处理社区公共事务需要的协商合作关系。政府在社区行政管理中应发挥主导、引导、组织、协调、服务作用。社区自治组织是全体居民进行自我管理、自我教育和自我服务的载体,政府要尊重居民组织自治权,充分保障居民合法权益,切实保障居民民主自由权利,形成政府-社区工作的合力,有力地促进社区建设健康、有序、协调发展。这样既能增加社区和政府的凝聚力和号召力,又能增强居民的归属感和对社区的认同感。二是政府要转变对社区管理的理念,提倡社区自治的模式,即把政府管理和社区居民自治结合起来,建立协商共建机制。这就要求政府:一要充分认识社区的自治性,把社区作为一个具有合法法律地位的自治组织对待;二要大力发展社区自治组织,社区自治组织的构建应该按照非政府组织的模式进行,强调它的民间性、多样性;三要加快建立官民协商合作机制,改变过去那种命令与服从的关系,使社区居民自治组织在社区管理中发挥主体作用;四要发挥社区居民所拥有的资源优势,建立社区居民参与社区建设的激励机制。

在法理层面,街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系,但在实践中,指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。在这种情况下,居委会的工作只能向政府负责,而不是向居民负责。政府的诸多职能部门为使居委会能更多更好地完成自己委派的工作,实现本部门的工作目标,习惯于用政府部门的体系对居委会工作进行考核、评比,这就造成了居委会工作与群众实际需求的脱节,成为基层政权的行政化组织,背离了社区自治的本质。

关键词:社区行政管理;社区自我管理;有效衔接;良性互动

时间:2016-11-03 14:04点击: 次来源:好文学作者:admin评论:- 小 + 大

政府职能部门在传统社区管理体制下已习惯了把工作任务下放给社区,在当前社区自治的实践过程中,当大量的行政管理职能被上交,工作量骤然增加,市、区政府职能部门对这种新的工作局面表现出不理解、不适应。离开了基层社区这条“腿”之后,客观上确实也面临着城市管理幅度大为拓宽、管理手段明显不足、管理能力相形见绌的考验。

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